Kamu yönetimi reformu taslağı

Hükümet, Kamu Yönetimi Temel Kanun Taslağı'yla ilgili çalışmalarını tamamlama aÅŸamasına geldi. ''Katılımcı, saydam, hesap verebilir, insan hak ve özgürlüklerini esas alan bir kamu yönetiminin oluÅŸturulması'' amacıyla hazırlandığı ifade edilen taslakta, kamu hizmetlerinin adil, süratli ve etkin bir ÅŸekilde yerine getirilmesi için; merkezi idare, mahalli idareler, diÄŸer kamu kurum ve kuruluÅŸlarının görev ve yetki dağılımları ile teÅŸkilatların yeniden yapılandırılmasının hedeflendiÄŸi belirtiliyor. Taslak yasalaşırsa, merkezi idare, görev, yetki ve sorumluluklarının önemli bir bölümünü yerel yönetimlere ve il özel idarelerine devredecek.      Buna göre, kamu kurum ve kuruluÅŸlarında; görev, yetki ve sorumluluklar, hizmetten yararlananlara en uygun ve en yakın birime verilecek. 5-6 yıllık bir süreçte kamunun yeniden yapılandırılması beklenirken, kamu hizmetlerinin yerine getirilmesinde ve bu hizmetlerden yararlanmada, ayrımcılık, özgürlüğü kısıtlayıcı idari düzenleme ve uygulama yapılmayacak.      Kamu kurum ve kuruluÅŸları kanun ile yetkili ve görevli kılınmadıkları alanlarda iÅŸletme kuramayacak, mal ve hizmet üretimi yapamayacak ve bu amaçla personel, bina, araç, gereç ve kaynak tahsis edemeyecek.       MERKEZÄ° Ä°DARENÄ°N GÖREVLERİ     Taslakta; adalet, savunma, güvenlik, istihbarat, dış iliÅŸkiler, dış politika, maliye, hazine, dış ticaret, gümrük, piyasalara iliÅŸkin düzenleme hizmetleri, milli eÄŸitimde eÄŸitim ve öğretim birliÄŸini saÄŸlama, müfredatı belirleme ve geliÅŸtirme hizmetleri, din hizmetleri, tapu kadastro, nüfus ve vatandaÅŸlık iÅŸlemleri, vakıflarla ilgili olarak ulusal düzeydeki yapılması gereken yönetim ve denetime iliÅŸkin hizmetler, merkezi idarenin görevleri arasında sayılıyor.      Merkezi idare birimlerinin, mahalli idarelerin sorumluluk alanlarına giren görev ve hizmetler için yerel düzeyde teÅŸkilat kuramayacakları ve doÄŸrudan ihale ve harcama yapamayacakları öngörülüyor.      TEÅžKÄ°LATLANMA     Merkezi idarenin teÅŸkilatlanmasında, kurum ve kuruluÅŸların görev, yetki ve sorumlulukları tanımlanırken, benzer hizmet ve görevleri birden fazla kurum ve kuruluÅŸa verilemeyecek.      Devlet Bakanlığı sayısı en fazla 8 ile sınırlı tutulurken, en çok 3 BaÅŸbakan Yardımcısı görevlendirilecek.      "BAKAN YARDIMCILIÄžI" GELÄ°YORMüsteÅŸarın ''bakan yardımcısı'' olarak tanımlandığı taslakta, bakanlık hizmetlerini, bakan adına ve onun direktifleri doÄŸrultusunda; mevzuat hükümleri, bakanlığın amaç ve politikalarına, stratejik planlarına uygun olarak düzenleyeceÄŸi belirtiliyor.      TaslaÄŸa göre, İçiÅŸleri, Maliye ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik bakanlıkları dışındaki bakanlıkların taÅŸra teÅŸkilatı olmayacak.      Bazı bakanlıkların isimlerinin de deÄŸiÅŸtirilmesi öngörülüyor. Buna göre, UlaÅŸtırma Bakanlığı UlaÅŸtırma ve HaberleÅŸme Bakanlığı; Tarım ve KöyiÅŸleri Bakanlığı Tarım ve Orman Bakanlığı; Kültür ve Turizm Bakanlığı Kültür ve Tanıtım Bakanlığı; Çevre ve Orman Bakanlığı ise Çevre ve Ä°mar Bakanlığı'na dönüşüyor.     Taslakta, bakanlıklarda müsteÅŸarlık ÅŸeklinde kurulan baÄŸlı kuruluÅŸlarda en çok 3 müsteÅŸar yardımcısının görev yapması öngörülürken, baÅŸkanlık ve genel müdürlük ÅŸeklinde kurulan baÄŸlı kuruluÅŸlarda da en çok 3 baÅŸkan yardımcılığı ve müdür yardımcılığı tahsis edilebilecek.       YURTDIÅžI HÄ°ZMETLERÄ°NÄ°N YÃœRÃœTÃœLMESÄ°      DışiÅŸleri Bakanlığı ile Türk Ä°ÅŸbirliÄŸi ve Kalkınma Ä°daresi BaÅŸkanlığı (TÄ°KA) hariç, bakanlıklar ve diÄŸer kamu kurum ve kuruluÅŸları yurtdışında teÅŸkilat kuramayacak. Bakanlık ve kamu kurum ve kuruluÅŸlarından hangilerinin, hangi ülkelerde yurtdışı hizmeti sunacağı da Bakanlar Kurulu tarafından belirlenecek.      Belirlenecek kurum ve kuruluÅŸlarda yapılacak hizmetlerle ilgili kurum ve kuruluÅŸ personeli, DışiÅŸleri Bakanlığı kadrolarına belirli süreli olarak görevlendirilecek. Ancak, bu görevlere DışiÅŸleri Bakanlığı personeli atanmayacak.      Taslakta, bakanlık merkez ve taÅŸra teÅŸkilatları ile baÄŸlı ve ilgili kuruluÅŸların hiyerarÅŸik kademeleri ve unvanları da düzenlenirken, merkez teÅŸkilatında müsteÅŸarlık, genel müdürlük, kurul baÅŸkanlığı veya daire baÅŸkanlığı ve ÅŸube müdürlüğü olacak.      Genelkurmay BaÅŸkanlığı, DışiÅŸleri Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, Milli Güvenlik Kurulu Genel SekreterliÄŸi, Milli Ä°stihbarat TeÅŸkilatı MüsteÅŸarlığı ile iliÅŸkili kuruluÅŸlar hiyerarÅŸik kademe ve unvanlara iliÅŸkin hükümlere tabi olmayacaklar. Bunların hiyerarÅŸik kademe ve unvanları, kuruluÅŸ kanunları ile düzenlenecek.       DENETÄ°M VE DANIÅžMA      TeftiÅŸ ve denetimin, hukuka, kamu yönetiminin temel ilkelerine, belirlenen yıllık amaç ve hedeflere, performans göstergelerine, hizmet, kalite standartlarına göre yapılması öngörülürken, eÄŸitim ve rehberlik boyutuna önem verilecek ve raporlar kamuoyuna duyurulacak.      Ä°NSAN KAYNAKLARI YÖNETÄ°Mİ     Memurlar ve diÄŸer kamu görevlilerinin iÅŸe alınmaları ve görevde yükselmeleri, ehliyete dayalı seçme sınavı ve liyakat esasına göre yapılacak. Tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışan diÄŸer kamu görevlileri ve işçiler kadro esasına dayalı olmaksızın, sözleÅŸmeye dayalı olarak istihdam edilecek. SözleÅŸmede ilgili personelin görevleri, hak ve yükümlülükleri ile performans göstergeleri yer alacak.        MÃœSTEÅžARLAR, GENEL MÃœDÃœRLER HÃœKÃœMETLE GÄ°DECEK     TaslaÄŸa göre, hükümetin görevi sona erdiÄŸinde müsteÅŸarlar ile baÅŸkanlık ve genel müdürlük ÅŸeklinde kurulan baÄŸlı ve ilgili kuruluÅŸlarda baÅŸkan ve genel müdürlerin görevleri kendiliÄŸinden sona ermiÅŸ olacak. Bu ÅŸekilde görevi sona erenler, özlük hakları saklı kalmak üzere kadro ÅŸartı aranmaksızın bakanlık müşavirlik kadrolarına atanacaklar.     Karayolları Trafik Kanunu ile Emniyet Genel Müdürlüğü'ne verilmiÅŸ olan trafik hizmetlerinin denetimi, yönetimi ve düzenlenmesi görevlerinin tamamı veya bir kısmı, belediye meclislerinin kararına istinaden yapılacak talep üzerine, İçiÅŸleri Bakanı'nın onayı ile belediyelere devredilebilecek. Bu hizmetler, belediyelerle koordineli olarak yürütülecek.      KALDIRILAN HÃœKÃœMLER VE KURULUÅžLAR     TaslaÄŸa göre, savunma sekreterlikleri kurulmasına dair kanun yürürlükten kaldırılırken, BaÅŸbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Sayıştay'a baÄŸlanacak. DışiÅŸleri Bakanlığı ile TÄ°KA hariç bakanlıkların ve diÄŸer kamu kurum ve kuruluÅŸlarının yurtdışı teÅŸkilatları kaldırılacak ve kadroları iptal edilecek.     Taslaktaki geçici maddeye göre, MEB taÅŸra teÅŸkilatının görev ve yetkileri ile bina, okul, araç-gereç, taşınır ve taşınmaz malları, alacak ve borçları, bütçe ödenekleri ve kadrolarıyla birlikte olmak üzere il özel idarelerine, SaÄŸlık Bakanlığı taÅŸra teÅŸkilatının görev ve yetkileri ile önleyici saÄŸlık hizmeti veren saÄŸlık evi, saÄŸlık ocağı, saÄŸlık merkezi, dispanser gibi tesisler ile araç-gereç, taşınır-taşınmaz, alacak ve borçları, bütçe ödenekleri ve kadrolarıyla birlikte olmak üzere personeli, nüfusu 10 binin üzerinde olan belediye sınırları içinde belediyelere, bu yerler dışında bulunan tesisler ve eÄŸitim hastaneleri hariç diÄŸer hastaneler, araç-gereç, taşınır ve taşınmaz mallar, borçlar, bütçe ödenekleri ve kadrolarıyla birlikte olmak üzere personeli, il özel idarelerine devredilecek.     Kültür ve Turizm, Çevre ve Orman, Tarım ve KöyiÅŸleri bakanlıklarının taÅŸra teÅŸkilatları belediye sınırları içinde belediyelere, belediye sınırları dışında ise il özel idarelerine devredilecek.     SHÇEK ve GSGM genel müdürlüklerinin taÅŸra teÅŸkilatları, görev ve sorumlulukları kadrolarıyla birlikte olmak üzere, belediye sınırları içinde belediyelere, belediye sınırları dışında ise il özel idarelerine devredilecek.           Devir ve tasfiye iÅŸlemleri, Bakanlar Kurulu tarafından yürürlüğe konulacak esas ve usullere göre en geç bir yıl içinde gerçekleÅŸtirilecek.      Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün görev ve yetkileri, araç ve gereçleri, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, bunlara ait ödenekler ile birlikte Ä°stanbul dışında il özel idarelerine, Ä°stanbul ilinde ise bu hizmetleri il sınırlarında yapmak üzere Ä°stanbul BüyükÅŸehir Belediyesi'ne devredilecek.Â