Güner, teklifinin gerekçesinde, çeşitli nedenlerden zorunlu askerlik  görevini yapamayan 40 yaş ve üstü binlerce vatandaşın büyük sorunlar yaşadığını  kaydetti.
Her an askere götürülme endişesiyle yaşayan 40 yaş ve üstü vatandaşların  gündelik hayatının sekteye uğradığını belirten Güner, “Zorunlu askerlik görevini  yapmakta olan 40 yaş ve üstü birçok vatandaşımız da firar suçundan askeri  cezaevlerinde hüküm giymektedir. Bu kişilerin birçoğunun ailevi nedenlerin vermiş  olduğu psikolojik baskı nedeniyle firar teşebbüsünde bulunduğu anlaşılmaktadır.  Kışlada askerlik vazifesini yerine getiren 40 yaş ve üstü kişilerin, bakmakta  yükümlü olduğu aile fertlerinin sayısı gözönünde bulundurulduğunda, bunların bir  defaya mahsus olmak üzere affedilmesi, ailelerinin mağduriyetlerini  giderecektir” dedi.

1111 sayılı Askerlik Kanununa geçici madde eklenmesini öngören teklif,  bugüne kadar askerliğini yapamayan 40 yaş ve üstü vatandaşlar ile şu an zorunlu  askerlik vazifesini yapan 40 yaş ve üstü kişiler, askeri cezaevlerinde  bulunanlar, askeri suçlardan hüküm giymiş olanlar ve firari durumunda görünenleri  de kapsıyor.